Муниципальное образование

Город окружного значения Нефтеюганск

ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от_____________2006г. №_________

Об утверждении целевой Программы поддержки и развития малого предпринимательства в городе Нефтеюганске

на 2006-2010 годы

На основании Федерального Закона от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, принятой на заседании Госсовета РФ 19 декабря 2001 года, Закона ХМАО от 03.05.2000 №27-оз «О государственной поддержке малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе», Закона ХМАО-Югры от 10.02.2006 «О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты-мансийском автономном округе на 2004-2008 годы», в соответствии со статьей 43 Устава города Нефтеюганска, заслушав информацию Председателя комиссии по предпринимательству, потребительсклму рынку и инвестициям Вострикова Е.Н., городская Дума р е ш и л а:

1. Утвердить целевую Программу поддержки и развития малого предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2006-2010 годы

2. Финансирование мероприятий данной Программы производить в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

3. Решение вступает в силу с момента его подписания

Председатель

городской Думы ______________

Приложение 1

к Решению Городской думы г. Нефтеюганска

«Об утверждении целевой Программы поддержки и развития

малого предпринимательства в городе Нефтеюганске

на 2006-2010 годы

от «____»_________ 2006 года

№_________

Целевая Программа поддержки и развития малого предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2006-2010 годы

Паспорт программы

Наименование Программы	Целевая Программа поддержки и развития малого предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2006-2010 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный Закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, принятая на заседании Госсовета РФ 19 декабря 2001 года, Закон ХМАО от 03.05.2000 №27-оз «О государственной поддержке малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе», Закон ХМАО-Югры от 10.02.2006 «О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты-мансийском автономном округе на 2004-2008 годы». Статья 43 Устава города Нефтеюганска
Заказчик Программы	Департамент экономической политики администрации города Нефтеюганска
Основной разработчик Программы	НП «Нефтеюганский центр развития бизнеса»
Основная цель Программы	Комплексное развитие системы государственной политики в области развития и поддержки малого предпринимательства в городе Нефтеюганске
Сроки реализации Программы	2006-2010 годы
Источники и объемы финансирования Программы	Объем финансирования Программы: · в 2006 году за счет средств, предусмотренных целевой статьей №______ «Расходы на поддержку и развитие малого предпринимательства» бюджета г.Нефтеюганска на 2006 год – _______ млн. руб. · в 2007 году за счет средств, предусмотренных целевой статьей №______ «Расходы на поддержку и развитие малого предпринимательства» бюджета г.Нефтеюганска на 2007 год – _______ млн. руб. · в 2008 году за счет средств, предусмотренных целевой статьей №______ «Расходы на поддержку и развитие малого предпринимательства» бюджета г.Нефтеюганска на 2008 год – _______ млн. руб. · в 2009 году за счет средств, предусмотренных целевой статьей №______ «Расходы на поддержку и развитие малого предпринимательства» бюджета г.Нефтеюганска на 2009 год – _______ млн. руб. · в 2010 году за счет средств, предусмотренных целевой статьей №______ «Расходы на поддержку и развитие малого предпринимательства» бюджета г.Нефтеюганска на 2010 год – _______ млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1.Увеличение числа зарегистрированных малых предприятий в Нефтеюганске на 10,3%. 2.Увеличение численности занятых на малых предприятиях Нефтеюганске на 8,2% 3.Увеличение доли налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства на 22,0% 4.Рост объема продукции, произведенной МП, и выполненных работ на 22,5%.Обеспечение благоприятного климата для предпринимательской деятельности, активного включения предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития Нефтеюганска 6.Формирование положительного имиджа предпринимательства
Контроль за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляется Департаментом экономической политики администрации г.Нефтеюганска, Департаментом финансов г.Нефтеюганска, счетной палатой г.Нефтеюганска.

Оглавление

Введение (анализ состояния малого предпринимательства)......…………….6 - 10

Цели и прогноз результатов……………………………………………11 - 13

Основные направления реализации Программы…………………… 14 - 21

Финансовое обеспечение целевой Программы…………………………... 22

Управление и контроль за исполнением Программы …………………….23

Мониторинг реализации Программы ……………………………………...24

Мероприятия по реализации Программы, этапы,

финансирование ………………………………………………………….25 - 37

Перечень сокращений, условных обозначений, символов,

единиц и терминов ………………………………………………………….38

ВВЕДЕНИЕ (анализ состояния малого предпринимательства)

Уровень развития малого предпринимательства (малого бизнеса) является одним из важнейших показателей смешанной, социально-ориентированной экономики.

Малое предпринимательство (МП) в Российской Федерации за последние 15 лет своего развития заняло определенное место в национальной экономике, производя около 12% Внутреннего валового продукта (ВВП) и открыв 25 млн. рабочих мест.

Мировая практика показывает, что создание благоприятных условий для развития малого бизнеса позволяет в короткое время и при относительно низких затратах создать новые рабочие места, обеспечить получение населением доходов от самостоятельной хозяйственной деятельности и пополнение местных бюджетов за счет налоговых поступлений, заполнить рынок более доступными по цене товарами и услугами. В условиях развития Сибирских регионов РФ экономику регионов определяют градообразующие предприятия, и в случае их финансовой нестабильности, возникает потенциальная угроза роста безработицы и оттока населения из регионов Сибири. Альтернативой здесь должны стать малые предприятия, которые за счет небольшого оборота и ограниченного числа связей быстрее приспосабливаются к изменениям экономических условий развития бизнеса. Ориентация на малый бизнес позволяет улучшить психологический настрой в обществе и повысить ответственность людей за собственную судьбу.

В ходе реализации Программы социально-экономического развития в Нефтеюганске достигнуты определенные успехи. Для развития социальной и трудовой активности населения, снижения уровня безработицы, создания дополнительных рабочих мест необходимо смещение акцента на развитие и поддержку малого бизнеса.

По оценочным данным, на 01.01.2006 г. в 258 предприятиях малого бизнеса Нефтеюганска занято 4,5 тыс. человек и более 3,0 тыс. предпринимателей без образования юридического лица, что составляет порядка 18% от общей численности занятых в экономике города (Приложение 3).

По итогам прошлого, 2005 года на малых предприятиях города произведено товаров и услуг на сумму 2,8 млрд.рублей. Согласно предварительным итогам объем продукции, произведенной МП, и выполненных работ за анализируемый период увеличился на 24,6% против соответствующего периода прошлого года и составил 3415,9 млн. рублей.

Структура видов деятельности сохраняется без существенных изменений. Максимальны удельный вес в общем виде работ/услуг, оказываемых МП продолжает занимать строительство – 43%, торговля и общественное питание – 18%, транспорт – 14%, промышленность – 5%. Среди предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ) около 80% занято в сфере торговли. 17% - в предоставлении транспортных услуг.

По прогнозам, Департамента экономической политики (ДЭП) администрации Нефтеюганска, в 2006 году значительных изменений в структуре деятельности МП на территории города не предвидится. Вместе с тем объем работ/услуг, оказываемых малым бизнесом, в сравнении с соответствующим периодом прошлого года возрастет на 4.8%, а среднесписочная численность в нем увеличится на 4.5%

Финансовые показатели деятельности МП свидетельствуют, что среди них больше прибыльных и меньше убыточных предприятий, чем среди крупных и средних, что говорит о лучшей адаптационной способности малых предприятий к постоянно изменяющимся условиям рынка.

В целом малый сектор экономики Нефтеюганска выполняет свою социально-экономическую миссию. С его помощью начинают решаться ключевые проблемы экономики города: количественно насыщается рынок продовольственных и промышленных товаров, свободная конкуренция становится элементом сферы торговли, услуг, транспорта, промышленного производства.

Определенную роль в развитии малого предпринимательства играет государственная политика, нацеленная на его поддержку. Ее сердцевиной является создание благоприятных правовых, административных, налоговых условий для развития важнейшего для народного капитализма сектора национальной экономики.

В течение последних лет в целях содействия развитию МП стало как расширение, так и активизация имеющейся инфраструктуры этого направления со стороны органов местного самоуправления. Так, на сегодняшний день на территории муниципального образования (МО) осуществляют свою деятельность:

- Некоммерческое партнерство «Нефтеюганский центр развития бизнеса», действующий по принципу бизнес-инкубатора,

- Нефтеюганский филиал окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции,

- Региональная общественная организация «Союз предпринимателей Югры» ХМАО, созданная в январе 2005 года, созданная в мае 2005 года при администрации города межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства и др.

В течение предыдущего периода в Нефтеюганске реализована Программа поддержки предпринимательства, принятая местным самоуправлением в 2004 году. В соответствии с Программой на поддержку МП из средств местного бюджета было направлено 1675,6 тыс. рублей.

За истекший срок в рамках городской Программы развития предпринимательства Нефтеюганским центром развития бизнеса (НП НЦРБ) реализован ряд проектов, способствующих развитию предпринимательской среды:

Проведены обучающие семинары по темам:

- «Успешный предприниматель»

- «Основы бизнес-планирования»

- «Установочный семинар для работников Жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) по применению нового жилищного Кодекса»

- группа поддержки женщин в сфере малого бизнеса

- «Противопожарная безопасность при проведении работ».

2. Разработан информационный сайт НП «НЦРБ».

3. Разработано печатное издание НП НЦРБ – вестник «Бизнес-пульс».

4. Организована Деловая библиотека для МП.

5. Создано Кадровое агентство в целях обеспечения необходимым персоналом МП.

6. На территории НП НЦРБ в режиме бизнес-инкубирования размещаются 22 МП на льготных условиях аренды, которые создали и имеют ____рабочих мест

7. Организовано предоставление услуг для МП:

- составление бизнес-плана

- заполнение налоговых деклараций

- консультирование по вопросам ведения бизнеса

- бухгалтерское сопровождение деятельности

- информационные услуги

- офисные услуги.

На территории города действует достаточное количество финансовых институтов: 11 филиалов коммерческих банков, 2 лизинговые компании, филиал окружного фонда поддержки предпринимательства.

В рамках Программы государственной поддержки МП ХМАО на 2004-2008 годы на территории МО Фондом Поддержки Предпринимательства Югры Нефтеюганский Филиал (ФПП НФ) за 2005 г. профинансировано 94 проекта субъектов МП Нефтеюганска на общую сумму 65,6 млн. рублей.

Новой для города формой пропаганды основ бизнеса, информационного обеспечения предпринимателей стало создание на базе центральной городской библиотеки Делового информационного центра. На сегодняшний день услугами Центра воспользовались 183 представителя МП. Для них было сформировано и предоставлено в пользование 120 пакетов документации по тематике, соответствующей поступившим запросам.

Еще одним важным событием в развитии предпринимательства явилась активизация общественных инициатив в бизнес-среде Нефтеюганска. В январе 2005 года создана и набирает обороты Региональная общественная организация «Союз предпринимателей ЮГРЫ» ХМАО (РОО СПЮ), которая представляет интересы предпринимателей и объединяет представителей различных направлений деятельности.

Снижение административных барьеров признано одним из приоритетов реализации городской Программы развития предпринимательства в Нефтеюганске. Для решения этой проблемы в 2005 году создана городская межведомственная Комиссия по преодолению административных барьеров, созданная в начале 2005 года. В комиссию равноколичественно вошли представители администрации города, Думы, представители некоммерческого партнерства НЦРБ и РОО СПЮ.

На сегодняшний день комиссией разработан проект «Положения о формировании и ведении Перечня административных барьеров развития предпринимательской деятельности», выявленных на территории города Нефтеюганска, а также утвержден план работы. В течение 2006 года члены комиссии общими усилиями предпринимателей и властей разработают «предложения по законодательному закреплению на местном уровне ответственности чиновников за административные действия, в том числе и бездействие в результате которых был нанесен ущерб предпринимателям», проведут «анализ документов, заполняемых при проверках с целью унификации», инициируют «процесс сокращения числа контролирующих органов и разграничения их функций для исключения дублирования полномочий и действий». Кроме того, предварительно изучив опыт других территорий, комиссия приступит к разработке принципа «одного окна», когда порядок регистрации и постановки на учет, лицензирования, заключения договоров аренды и другой разрешительной документации сформирован с максимальным удобством для предпринимателя, что существенно упрощает эти процедуры.

Таким образом, вопрос поддержки малого бизнеса для органов местного самоуправления Нефтеюганска вошел в разряд важнейших задач, от решения которых напрямую зависит проблематика таких первостепенных вопросов, как занятость населения и пополнение бюджетов всех уровней.

Вместе с тем, в экономике малого бизнеса города складываются негативные тенденции. Они являются результатом еще сохраняющихся административных барьеров, не стабильности регулирующего законодательства, отсутствия благоприятного инвестиционного климата.

В результате снижаются темпы роста числа малых предприятий, слабо используется их потенциал в промышленном производстве, строительстве, сфере услуг. Низкое качество товаров, работ, услуг, не высокий уровень культуры и этики бизнеса вызывает обоснованные претензии со стороны потребителей, общества, органов местной власти и управления.

Настоящая целевая Программа учитывает интересы, как малых предприятий, так и приоритеты текущих и долговременных потребностей города Нефтеюганска.

I Цели и прогноз результатов

Программа разработана в соответствии с Федеральным Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2003 года «О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации», Концепцией государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, принятой на заседании Госсовета РФ в декабре 2001 года, Законом ХМАО от 03.05.2000 №27-оз «О государственной поддержке малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе», Законом ХМАО-Югры от 10.02.2006 «О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты-мансийском автономном округе на 2004-2008 годы» и нацелена на реализацию государственной политики Правительства Российской Федерации по дальнейшему развитию малого предпринимательства.

Цель Программы

Целью Программы является комплексное развитие системы государственной политики в области развития и поддержки малого предпринимательства в городе Нефтеюганске; формирование благоприятной внутренней и внешней среды, регулирующей и стимулирующей деятельность субъектов малого предпринимательства, повышающей их роль и значение в социально-экономическом развитии города, формировании стабильного среднего класса, борьбе с бедностью.

Программа реализуется в рамках трех основных направлений:

1. «Регулирование деятельности малых предприятий»,

2. «Стимулирование деятельности малых предприятий»,

3. «Ресурсная поддержка малых предприятий».

Достижение цели в рамках указанных выше направлений требует решения следующих приоритетных задач:

Создание и совершенствование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства.

Ресурсная поддержка деятельности субъектов малого предпринимательства, включающая систему мероприятий по финансовой, имущественной, кадровой и информационной поддержке.

Использование потенциала малого предпринимательства для развития приоритетных отраслей и направлений развития Нефтеюганска.

Переход к интенсивному этапу развития малого предпринимательства в Нефтеюганске, направленного на повышение качества товаров, работ, услуг.

Обеспечение благоприятного климата для предпринимательской деятельности, активного включения предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития г.Нефтеюганска

Формирование положительного имиджа предпринимательства

Задачи программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании правовой, административной, инвестиционной, инфраструктурной среды, способствующей активизации деятельности малого предпринимательства, прежде всего, в приоритетных отраслях и направлениях развития экономики Нефтеюганска – промышленное производство, сфера услуг, транспорт, ЖКХ, ремонтно-строительные работы и др.

В качестве социально-экономических целей Программы определены увеличение числа малых предприятий, занятости, увеличение роли и значения малого предпринимательства в экономике Нефтеюганска.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Для оценки экономической эффективности Программы необходимо учитывать не только бюджетную эффективность от непосредственного результата конкретного/х мероприятия/мер, включенного/х в настоящую Программу, но и общий долгосрочный социально-экономический эффект от реализации Программы в целом.

Проведенные исследования позволяют сформулировать следующие ожидаемые конечные результаты от реализации настоящей Программы:

1. Увеличение числа зарегистрированных малых предприятий в Нефтеюганске на 10,3%

2. Увеличение занятости на малых предприятиях Нефтеюганска на 8,2%

3. Увеличение доли налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства на 22,0%

4. Рост объема продукции, произведенной МП, и выполненных работ на 22,5

5. Обеспечение благоприятного климата для предпринимательской деятельности, активного включения предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития Нефтеюганска

6. Формирование положительного имиджа предпринимательства

II Основные направления реализации Программы

2. 1. Регулирование деятельности МП

Создание и совершенствование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства

Программа исходит из того, что экономико-правовые условия деятельности субъектов малого предпринимательства – есть та внешняя среда их функционирования, которая должна создавать самые благоприятные возможности экономического роста малого бизнеса.

Формирование благоприятной среды возможно при создании и совершенствовании нормативно-правовой базы поддержки и развития МП на уровне муниципального образования.

В программе «Поддержка и развитие МП в г. Нефтеюганске на IV квартал 2004-2005 г.г.» данное направление не рассматривалось, что привело к негативным тенденциям, связанным с отсутствием информационно-правового поля.

В связи с этим возникла необходимость в повышении роли и значения объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и объединений предпринимательских организаций Нефтеюганска, целесообразность законодательного закрепления их статуса в партнерских отношениях с органами государственной власти.

Принципиально новым явлением в экономико-правовых условиях деятельности МП в Нефтеюганске, должна стать работа по проведению анализа существующей нормативно-правовой базы по предпринимательской деятельности, подготовка предложений по её усовершенствованию, принятие нормативно-правовых актов, касающихся МП, а так же проведение ежегодного анализа развития МП в г.Нефтеюганске, с целью устранения выявленных проблем и негативных тенденций.

В организационных мероприятиях по совершенствованию нормативно-правоввой базы Программы предусмотрено создание Реестра производственных помещений для субъектов МП с учетом перспектив развития экономики города и спроса населения, составление Перечня земельных участков, предоставляемых СМП под строительство объектов различного назначения.

С целью преодоления административных барьеров Программа предусматривает упрощение процедур и сокращение сроков рассмотрения документов в вопросах регистрации и постановки на учет в ИФНС, органы соцстрахования, Пенсионный фонд г.Нефтеюганска

Совершенствование структуры управления (регулирования) деятельности МП

Совершенствование структуры управления по регулированию деятельности субъектов малого предпринимательства направлено на создание системы распределения полномочий и ответственности между органами муниципального управления на уровне города.

В предыдущие периоды работа по данному направлению возлагалась на ДЭП г. Нефтеюганска и основывалась на проведении мониторинга административных и экономических барьеров, анализе экономики города, определении эффективности реализации Программы, состоянии и тенденций рынков в отраслевом разрезе, корректировке Программы.

Функционально, за Департаментом экономической политики закрепляются следующие полномочия:

анализ количественных параметров деятельности МП, поступающих от органов статистики, объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, объединений предпринимателей;

выявление тенденций развития МП в экономике города, определение необходимости принятия законодательных актов или административных решений;

разработку проектов законодательных (административных) актов или решений, в том числе целевых Программ развития и поддержки МП;

- контроль над их исполнением и результативностью.

сбор сведений о количестве, качестве и динамике состояния СМП на территории района;

- определение потребности населения города в предоставлении товаров и услуг СМП в отраслевом разрезе в т.ч. на основании обращений жителей города;

- формирование аналитических материалов о потребностях города в деятельности МП и передача их Объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства и объединениям предпринимателей.

Программа предлагает проведение постоянного мониторинга административных, экономических и иных барьеров, препятствующих развитию МП в различных сферах деятельности осуществлять силами информационно-аналитического центра, созданного на базе некоммерческого партнёрства НП НЦРБ.

2. 2. Стимулирование деятельности МП

Развитие приоритетных отраслей и направлений МП

Развитие приоритетных отраслей и направлений города Нефтеюганска с использованием потенциала малого предпринимательства должно стать неотъемлемой частью планов социально-экономического развития администрации Нефтеюганска.

В настоящее время на территории города малое предпринимательство развивается неравномерно.

Основной удельный вес МП приходится на торговлю, строительство. Недостаточно развито МП в здравоохранении, ЖКХ, образовании. Слабо представлено в сфере промышленности и молодежной политики.

Программа предусматривает включение в стратегические и среднесрочные планы развития Нефтеюганска отдельные разделы по использованию малого предпринимательства. Среди стратегических приоритетов, предполагающих использование малого предпринимательства, Программа выделяет промышленное производство, ЖКХ, образование и др.

В частности, в рамках Программы «Поддержка и развитие МП в г. Нефтеюганске на IV квартал 2004-2005 г.г.» была разработана Программа создания Сервисного центра для малого предпринимательства в сфере ЖКХ, проведен установочный семинар для работников ЖКХ по применению нового Жилищного кодекса, организован Круглый стол на тему «Малый бизнес в системе ЖКХ.

Настоящая Программа предусматривает создание правового поля, регулирующего деятельность МП, организацию товариществ собственников жилья (ТСЖ) и управляющих компаний, повышение квалификации и переподготовки кадров в сфере ЖКХ, введение функционального деления территорий города с передачей ответственности по их содержанию МП.

С целью активизации инновационной деятельности МП в Нефтеюганске Программа предусматривает дальнейшее развитие Нефтеюганского центра развития бизнеса как центра инновационных технологий, создание отделения Нефтеюганского общества изобретателей и рационализаторов и базы данных по существующим инновационным компаниям в сфере МП.

Формирование деловой и гражданской активности подрастающего поколения стало также одним из инновационных направлений деятельности НЦРБ. В настоящее время НЦРБ совместно с Институтом Менеджмента и Инноваций г.Санкт-Петербург разработали молодежный проект «Новые горизонты», который предусматривает через систему дополнительного экономического и гражданского образования подготовить из среды старшеклассников и студентов Высших учебных заведений г.Нефтеюганска молодых менеджеров, способных в интересах социально-экономического развития города разработать и внедрять социальные и бизнес-проекты.

Актуальной проблемой для города является проблема трудо-занятости женщин. По данным центра занятости более 57% ищущих работу граждан, составляют женщины. В целях оказания помощи женщинам в организации собственного дела в Программе запланировано определить круг потребителей и свободных ниш в бизнесе, которым могут заняться женщины в условиях города, разработать учебный курс «Группа поддержки женщин» по организации предпринимательской деятельности, систему консультационной и психологической поддержки женщин-предпринимателей через создание Клуба «Деловых женщин».

Для развития МП в выше перечисленных сферах социальной политики и экономики города Программой предусмотрено:

- составление бизнес-планов с проведением маркетинговых исследований по приоритетным отраслям экономики;

- составление расчетов бюджетной эффективности и социальной значимости проектов;

- поиск и привлечение инвесторов на реализацию проектов

- мониторинг и оценка проектов

Переход к интенсивному этапу развития малого предпринимательства в Нефтеюганске

Интенсивный этап развития малого предпринимательства – это переход к более высокому качеству производства товаров, работ, услуг. Этот переход диктуется рынком, конкуренцией, ростом требований со стороны общества. Он закладывается созданием качественно новой системы управления финансами, снабжением, сбытом, производством, персоналом.

Программа, реализуя это концептуальное направление, предусматривает проведение ярмарок, конкурсов, выставок, рейтингов качества товаров, работ, услуг, производимых МП.

В настоящее время разработан пакет документов по проведению среди предпринимателей и населения города конкурса бизнес-идей в сферах бытового обслуживания населения и ЖКХ, предусматривается создание специальной программы поощрения и пропаганды достижений ПМ.

Целью конкурсов, выставок, ярмарок является выявление лучших бизнес-идей, отвечающих таким критериям как актуальность, возможность и целесообразность практической реализации. В качестве поощрений участников предусматриваются организационно-финансовые, информационные, консультационные формы поддержки МП со стороны органов местной власти.

2.3. Ресурсная поддержка малого предпринимательства

Под ресурсной поддержкой Программа понимает пять ресурсных факторов производства – финансы, имущество, кадры, информация, формирование положительного имиджа предпринимательства.

Финансовая поддержка

Финансовую поддержку деятельности МП Программа предусматривает осуществлять с помощью существующих 11 филиалов коммерческих банков, 2-х лизинговые компаний, филиала Фонда поддержки предпринимательства ЮГРЫ.

Вместе с тем, высокие процентные ставки, требования к залоговому обеспечению, громоздкость и длительность процедур по получению займов и кредитов создают барьеры еще для значительной части предпринимателей, особенно для тех, кто только начинает свою предпринимательскую деятельность.

Настоящая Программа предусматривает проведение работы и мероприятий с существующими финансово-кредитными институтами Нефтеюганска по отработке организационно-финансовых схем, направленных на расширение и упрощение доступа МП к финансовым ресурсам.

Одной из составляющих финансовой поддержки МП должна стать кредитная кооперация, а также стимулирование объединений предпринимательских организаций Нефтеюганска выступать в качестве гаранта по залогам МП.

Имущественная поддержка

Наличие в Нефтеюганске в необходимом количестве нежилых помещений для малого предпринимательства, отвечающих современным качественным техническим и функциональным требованиям – одно из важнейших условий дальнейшего успешного развития в городе малого предпринимательства.

Вместе с тем СМП Нефтеюганска в силу недостаточности финансовых ресурсов, объективно не могут иметь равных возможностей в сравнении с крупными организациями при получении прав на аренду государственного и муниципального имущества города. Для организации данного сектора экономики практически недоступны процедуры и аукционы по продаже нежилых помещений.

Администрация города в рамках ранее принятой Программы «Поддержка и развитие МП в г. Нефтеюганске на IV квартал 2004-2005 г.г.» попыталась частично разрешить проблему нехватки нежилых помещений за счет аренды.

На базе Нефтеюганского центра развития бизнеса размещены 22 СПМ с общим числом _____ рабочих мест.

Целевая Программа поддержки и развития малого предпринимательства в городе Нефтеюганске на 2006-2010 годы предусматривает:

- проведение исследований потребности в нежилых помещениях действующих малых предприятий и начинающих предпринимателей.

- проведение анализа перспективных потребностей в помещениях для бизнеса, в том числе, с учетом перспектив развития малого бизнеса в сфере ЖКХ, для чего необходимо изучение потребительского спроса горожан на товары и услуги, предлагаемые малыми предприятиями.
Данный анализ позволит определить свободные ниши для развития малых предприятий и наметить приоритетные направления развития малого бизнеса в городе.

Предусмотрена также разработка и принятие «Программы обеспечения малых предприятий нежилыми помещениями» по следующим направлениям:
- повышение эффективности использования имеющихся помещений;
- создание новых помещений для деятельности малых предприятий;
- создание системы льгот и преференций при аренде малыми предприятиями помещений, принадлежащих городу;
- повышение информированности предпринимателей о наличии свободных помещений;
- создание консультационного пункта по вопросам работы малых предприятий с объектами городской и муниципальной недвижимости.

Для разработки программы и решения текущих проблем малых предприятий в вопросах недвижимости предполагается создать рабочую группу с участием исполнительной и законодательной власти города, экспертов по недвижимости, представителей малых предприятий.

Кадровая поддержка

В рамках новой Программы кадровая поддержка сфокусирована на разработке Единой системы подготовки и повышения квалификации кадров по МП в городе Нефтеюганске.

Программа предусматривает:

- разработку и лицензирование учебного курса по 600 часовой учебной программе «Менеджмент малого предпринимательства»,

- создание на базе НЦРБ системы подготовки учащихся старших классов общеобразовательных школ и студентов учебных заведений в рамках программы «Новые горизонты»,

- организацию обучения и переподготовки специалистов Товариществ собственников жилья и управляющих компаний

- организацию обучения женщин-предпринимателей по курсу «Группа поддержки женщин»,

- проведение краткосрочных бизнес-семинаров и консультаций по различным вопросам хозяйственной деятельности МП в т.ч.: бизнес-планирование, бухгалтерский учет и налогообложение, введение в предпринимательство, маркетинг и реклама и т.д.

Предусматривается предоставление льгот по различным вопросам бизнес-обучения и консультирования отдельным категориям граждан: учащимся, женщинам, арендаторам НЦРБ и др.

Информационная поддержка

Информационная поддержка является важнейшей составляющей Программы и полностью корреспондируется с мнением большинства руководителей малых предприятий, рассматривающих маркетинговую политику, рыночный анализ на базе адекватной информации в качестве основных причин выживания, успеха и верного позицирования на рынке.

Реализуя эту концептуальную идею, Программа предусматривает распространение изданий через:

1. НЦРБ - вестник «Бизнес-пульс», справочник «Предпринимательство Нефтеюганска» CD версия),

2. Деловой информационный центр – информационные материалы по МП в печатной и электронной форме,

3. СПЮ – методическое пособие «Путеводитель для предпринимателей», «Журнал учета мероприятий по контролю».

Мероприятия Программы также предусматривают разработку баз данных о реестре МП, экономико-правовых вопросах их деятельности, потребностях города в товарах и услугах, а также реестра объектов коммерческой недвижимости и земельных участков.

Большое внимание в Программе уделено вопросам разработки на базе НЦРБ системы информационного обеспечения поиска трудовых ресурсов (реестр), отвечающей требованиям запроса малых предприятий в различных сферах деятельности (Кадровое агентство).

Создание условий для формирования положительного имиджа МП

С целью популяризации предпринимательства как вида деятельности, формирования положительного имиджа среди населения, экономического и политического просвещения населения в вопросах рыночной экономики Программа предусматривает проведение ряда мероприятий, в частности:

- проведение творческого конкурса на лучшее освещение в СМИ тематики развития МП в г.Нефтеюганске,

- проведение городского конкурса «Лучший предприниматель года».

- разработку Кодекса чести предпринимателя Нефтеюганска и др.

С целью урегулирования возможных споров между СМП, связанных исключительно с нарушением общих принципов корпоративной этики, сформулированных в «Кодексе чести предпринимателя Нефтеюганска» Программа предусматривает также создание при городском Совете предпринимателей при главе города Комиссии по этике и социальной ответственности предпринимательства «Репутация фирмы».

VI Мероприятия по реализации целевой Программы, этапы, финансирование

Приложение 2

Основные мероприятия целевой Программы поддержки и развития малого предпринимательства в городе Нефтеюганске

на 2006-2010 годы

Разделы	Цели и задачи	Мероприятия	Ответственный за исполнение, исполнитель	Объем финансирования, в т.ч. по годам, млн.руб.
				2006	2007		2008	2009	2010
I. Регулирование деятельности СМП
				Итого по разделу 1 - _

	1.1. Создание и совершенствование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства
	*1.1.1. Правовые меры*	1.Анализ существующей нормативно-правовой базы по предпринимательской деятельности с внесением ежегодных корректировок по устранению выявленных проблем и негативных тенденций	ДЭП, юридическо-правовой комитет администрации г.Нефтеюганска	-	-		-	-	-
		2. Подготовка предложений по принятию нормативно-правовых актов, касающихся предпринимательской деятельности в части имущественных отношений и муниципальной финансовой поддержки, в т.ч. управлении жилищным и нежилым фондом	ДЭП, юридическо-правовой комитет администрации г.Нефтеюганска, Комиссия по предпринимательству, потребительскому рынку и инвестициям городской Думы	-	-		-	-	-
		3. .Подготовка проектов распорядительных документов о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовую базу города, регулирующую порядок размещения городского заказа, в части обеспечения благоприятных условий деятельности СМП в сфере производства, услуг, жилищно-коммунального хозяйства.	ДЭП, правовой комитет администрации г.Нефтеюганска, ДМС	-	-		-	-	-

	*1.1.2. Организационные меры*	1.Пересмотреть сложившуюся систему регистрации, постановки на учет в ИФНС, органы соцстрахования, Пенсионный фонд с целью упрощения процедуры и сокращения сроков рассмотрения документов	ДЭП, Городская межведомственная Комиссия по преодолению административных барьеров, ИФНС, Пенсионный Фонд и Фонд социального страхования,	-	-		-	-	-
		2. Создание Реестра производственных помещений для субъектов МП с учетом перспектив развития экономики города и спроса населения.	ДЭП, ДМС	-	-		-	-	-
		3. Создание Перечня земельных участков, предоставляемых СМП под строительство объектов различного назначения	ДЭП, ДМС	--
	1.2. Совершенствование городской структуры управления СМП	1.Проведение постоянного мониторинга административных, экономических и иных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства в различных областях деятельности: в производстве, строительстве, торговле, сфере услуг и т.д.	ДЭП, НЦРБ, РОО «СПЮ», Городская межведомственная Комиссия по преодолению административных барьеров	-	-		-	-	-
		2. Проведение постоянной оценки и прогноза развития малого предпринимательства, его вклада в экономику города.	ДЭП, НЦРБ, РОО СПЮ,	-	-		-	-	-
		3. Разработка методики и информационной системы оценки эффективности муниципальной политики в области малого предпринимательства	ДЭП, Исполнитель определяется по конкурсу	0,05	-		-	-	-
		4. Анализ причин несоответствия ожидаемых показателей и результатов реальным (если они меньше запланированных). Проведение ежегодного Форума предпринимателей, круглых столов, конференций при участии предпринимательских объединений и организаций.	ДЭП, исполнитель определяется по конкурсу	0,1	0,1		0,1	0,1	0,1
		5.Проведение ежегодных корректировок организационных мероприятий Программы с соответствующим перераспределением бюджетных средств при широком обсуждении этой корректировки с предпринимательскими Объединениями.	ДЭП, Комитет по финансам, Комиссия по предпринимательству, потребительскому рынку и инвестициям городской Думы	-	-		-	-	-
				Итого по подразделу I - 0,55
				0,15	0,1		0,1	0,1	0,1


II. Стимулирование деятельности МП
II. Стимулирование деятельности МП				Итого по разделу II – ______
	2.1 Развитие приоритетных отраслей и направлений МП в Нефтеюганске	.
	2.1.1. ЖКХ	1. Создание правового поля регулирования деятельности малых предприятий, функционирующих в сфере жилищно-эксплуатационного хозяйства	ДЭП, Комитет ЖКХ, юридическо-правовой комитет администрации г.Нефтеюганска	-	-		-	-	-
		2. Введение функционального деления территорий города с передачей обязанностей их содержания малым предприятиям, работающим в сфере жилищно-эксплуатационного хозяйства.	ДЭП, Комитет ЖКХ	-	-		-	-	-
		3. Формирование рынка собственников жилья, передача в собственность ТСЖ прилегающих к объекту жилого фонда территорий (магазины, площадки, гаражи, дворовые территории, зеленые насаждения и т.п.).	ДЭП, ДМС, Комитет ЖКХ, МУ ДГХ	-	-		-	-	-
		4. Создание Сервисного центра по обслуживанию МП в сфере ЖКХ	ДЭП , ДМС, НЦРБ	-	-		-	-	-
		5. Разработка механизма контроля качества услуг, предоставляемых потребителям субъектами МП	МУ ДГХ	-	-		-	-	-
	2.1.2. Образование, молодежная политика	Разработка и реализация Программы по формированию деловой и гражданской активности подрастающего поколения «Новые горизонты» среди учащихся старших классов и студенческой молодежи	ДЭП, НЦРБ	0,1	-		-	-	-
	2.1.3. Развитие женского предпринимательства	1. Проведение анализа состояния женского предпринимательства и проектных направлений его развития	ДЭП, НЦРБ, РОО «СПЮ», Деловой информационный центр, ГУ «НРЦЗН»	-	-		-	-	-
		2.Разработка Программы самозанятости женского населения через систему обучения и бизнес-консультирование	ДЭП, НЦРБ, РОО «СПЮ», ГУ«НРЦЗН», Деловой информационный центр, исполнитель определяется по конкурсу	0,05	-		-	-	-
	*2.1.4. Инновационная деятельность*	1. Создание единой базы данных и реестра по инновационным компаниям, в т.ч. наукоемким и высокотехнологичным	ДЭП, НЦРБ
		2. Создание Нефтеюганского общества изобретателей и рационализаторов в сфере МП	ДЭП, НЦРБ	0,1	-		-	-	-

	2.2. Переход к интенсивному этапу развития МП	1.Ежегодное проведение ярмарок, выставок, конкурсов и рейтингов качества товаров, услуг, производимых малыми предприятиями	ДЭП	-	-		-	-	-
		2.Создание специальной программы по поощрению и пропаганде в СМИ наиболее успешных СМП, их товаров, работ, услуг.	ДЭП, Отдел по связям с общественностью и СМИ	-	-		-	-	-
		3.Учреждение городской премии в области качества продукции (услуг) выпускаемой субъектами МП	ДЭП, Комитет по потребительскому рынку и защите прав потребителей	-	-		-	-	-
				Итого по подразделу II – 0,25
				0,25	-		-	-	-

III. Ресурсная поддержка МП
III. Ресурсная поддержка МП				Итого по разделу III – ____
	3.1. Финансовая поддержка
		1. Распространение опыта Филиала фонда поддержки малого предпринимательства ЮГРА в области микрокредитования малого бизнеса в Нефтеюганске, отработка микрофинансовых схем по расширению и упрощению доступа МП к финансовым ресурсам	ДЭП, НЦРБ, РОО «СПЮ», Деловой информационный центр, ФПП НФ	-	-	-		-	-
		2. Содействие созданию кредитных бюро, облегчающих работу финансовых организаций по отбору проектов субъектов малого бизнеса для последующего кредитования и инвестирования	ДЭП	-	-	-		-	-
	3.2. Имущественная поддержка	1. Проведение исследований потребности в нежилых помещениях действующих малых предприятий и начинающих предпринимателей; анализа перспективных потребностей в помещениях для бизнеса, в том числе, с учетом перспектив развития малого бизнеса в сфере ЖКХ	ДЭП, ДМС,	-	-	-		-	-
		2. Разработка и принятие «Программы обеспечения малых предприятий нежилыми помещениями» по следующим направлениям: - повышение эффективности использования имеющихся помещений; - подготовка новых помещений для деятельности малых предприятий; - создание системы льгот при аренде малыми предприятиями помещений, принадлежащих городу; - повышение информированности предпринимателей о наличии свободных помещений;	ДЭП, ДМС	-	-	-		-	-
		3. Возмещение МП стоимости капитальных вложений в объекты арендованного имущества путем соответствующей корректировки величины арендной платы.	ДЭП, ДМС, НЦРБ	-	-	-		-	-

	3.3. Кадровая поддержка	1.Разработка Единой системы подготовки кадров в сфере МП в г.Нефтеюганске	ДЭП, НЦРБ	-	-	-		-	-
		2.Разработка и лицензирование учебного курса «Менеджмент малого предпринимательства» по 600 часовой учебной программе	ДЭП, НЦРБ	0,1	-	-		-	-
		3.Организация и проведение краткосрочных бизнес-семинаров и консультаций по различным вопросам хозяйственной деятельности МП в т.ч.: - бизнес-планирование -бухгалтерский учет и налогообложение - введение в предпринимательство - маркетинг и реклама - группа поддержки женщин и т.д.	ДЭП, НЦРБ	0,25	0,25	0,25		0,25	0,25
		4.Дальнейшее развитие Кадрового агентства для СМП	НЦРБ	-	-	-		-	-

3.4. Информационная поддержка
	1. Обеспечение создания и ведения на базе НЦРБ информационных баз данных деятельности СМП: финансово-кредитной – перечень финансово-кредитных учреждений и условий выдачи кредитов и займов законодательной – публикации изменений и дополнений по существующему законодательству.	ДЭП, НЦРБ,	0,25	0,25	0,25	0,25	0,25
	2.Организация целевых рубрик в муниципальных СМИ о потребностях МО в товарах, услуг, производимых малыми предприятиями.	ДЭП, Отдел по связям с общественностью, Комитет по потребительскому рынку и защите прав потребителей	-	-	-	-	-
	3. Обеспечение выпуска периодического издания по проблематике малого бизнеса – вестник НП НЦРБ « Бизнес-пульс»	ДЭП, НЦРБ	0,2	0,4	0,4	0,4	0,4
	4.Обеспечение создания доступной СМП базы данных единой системы учета объектов недвижимости (имущественного и земельного кадастра).	ДМС, НЦРБ	-	-	-	-	-
	5.Обеспечение работы сайта НП НЦРБ – информационное и функциональное пополнение и обновление в т.ч. - размещение электронной версии Вестника «Бизнес-пульс» - размещение презентационных материалов арендаторов НЦРБ	НЦРБ	0,25	0,25	0,25	0,25	0,25
	6. Разработка и ежегодное издание справочника «Предпринимательство Нефтеюганска» с CD- версией	ДЭП, ФПП НФ, НЦРБ	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15
	7.Обеспечение издания методической литературы по применению законодательства РФ для субъектов МП	ДЭП, ФПП НФ, НЦРБ, Деловой информационный центр	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
	8.Обеспечение информационного сопровождения деятельности Объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства: репортажи, интервью, прямые линии, круглые столы на ТВ, публикации в газетах	ДЭП, Отдел по связям с общественностью администрации города, НП НЦРБ	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
	9.Обеспечение рекламы деятельности Объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства: изготовление имиджевых буклетов, рекламных модулей в газеты и роликов на ТВ	ДЭП, Отдел по связям с общественностью администрации города, НП НЦРБ	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3
	10. Обеспечение создания и ведение рубрики о развитии МП в муниципальных СМИ	ДЭП, Отдел по связям с общественностью администрации города	-	-	-	-	-
3.5. Создание условий для формирования положительного имиджа МП
	1. Проведение творческого конкурса на лучшее освещение в СМИ тематики развития МП в г.Нефтеюганске	ДЭП, ФПП НФ, Отдел по связям с общественностью администрации города	-	-	-	-	-
	2. Проведение городского конкурса «Лучший предприниматель года»	ДЭП, НЦРБ, Деловой информационный центр, РОО СПЮ, ФПП НФ, Отдел по связям с общественностью администрации города	-	-	-	-	-
	3. Проведение городского конкурса бизнес-идей	ДЭП, НЦРБ, Деловой информационный центр, РОО СПЮ, ФПП НФ, Отдел по связям с общественностью администрации города	-	-	-	-	-
	4. Разработка Кодекса чести предпринимателя Нефтеюганска	ДЭП	-	-	-	-	-
	5.Создание специальной программы формирования благоприятного общественного мнения о деятельности СМП.	ДЭП, НЦРБ, Деловой информационный центр, РОО СПЮ, ФПП НФ, Отдел по связям с общественностью администрации города	-	-	-	-	-

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

2. 2. Стимулирование деятельности МП

Переход к интенсивному этапу развития малого предпринимательства в Нефтеюганске

Финансовая поддержка

Имущественная поддержка

Кадровая поддержка

Информационная поддержка

Приложение 2

Перечень сокращений, условных обозначений, символов, единиц и терминов

Высшее учебное заведение

РОО «Союз предпринимателей Югры»