Текст законопроекта "Об основах государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

Проект

на 13.07.2005 г.

Об основах государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Статья 1. Предмет регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает основные цели и принципы государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, основные направления деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства, а также направления, виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Статья 2. Термины и понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие термины и понятия:

субъекты малого предпринимательства - индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), имеющие среднюю численность работников (с учетом работающих по гражданско-правовым договорам и совместительству) за календарный год не более 50 человек;

микропредприятия - субъекты малого предпринимательства, у которых средняя численность работающих (с учетом работающих по гражданско-правовым договорам и по совместительству) не превышает 15 человек;

субъекты среднего предпринимательства - индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), имеющие среднюю численность работников (с учетом работающих по гражданско-правовым договорам и совместительству) за календарный год от 51 до 250 человек включительно;

поддержка малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства путем реализации программных мероприятий за счет средств государственных и местных бюджетов;

инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства - совокупность организаций, принимающих участие в реализации государственных и муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства.

Статья 3. Основные цели и принципы государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

1. Государственная политика по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является составной частью социально-экономической политики государства и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Основными целями государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение стабильности экономического развития государства, содействие формированию рациональной структуры экономики Российской Федерации, развитие конкуренции, обеспечение занятости, повышение благосостояния населения.

3. Основными принципами государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

создание органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления благоприятных условий для осуществления субъектами малого и среднего предпринимательства своей деятельности;

оказание субъектам малого и среднего предпринимательства комплексных мер поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления;

участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, общественных объединений предпринимателей и иных некоммерческих организаций в выработке и реализации государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, в разработке, экспертизе проектов нормативных правовых актов, государственных и муниципальных программ по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

неприменение к субъектам малого и среднего предпринимательства положений нормативных правовых актов, которые ухудшают их экономическое положение.

Статья 4. Правовое регулирование в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

1. Развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. В целях реализации государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются:

специальные налоговые режимы, обеспечивающие для субъектов малого и среднего предпринимательства упрощение налогообложения, налогового учета и отчетности;

ускоренная амортизация основных производственных фондов субъектов малого и среднего предпринимательства;

упрощенный порядок ведения субъектами малого и среднего предпринимательства бухгалтерского учета и составления отчетности;

упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации государственного и муниципального имущества;

упрощенный порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства кредитов, займов, поручительств и банковских гарантий;

особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

иные меры по созданию для субъектов малого и среднего предпринимательства благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности.

Статья 5. Деятельность органов государственной власти Российской Федерации по развитию малого и среднего предпринимательства

1. В целях обеспечения развития малого и среднего предпринимательства органы государственной власти Российской Федерации осуществляют:

выработку федеральной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

определение общих принципов, приоритетных направлений, форм и методов развития малого и среднего предпринимательства;

определение федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию федеральной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

организацию государственного статистического наблюдения за состоянием и развитием малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

подготовку и принятие федеральных программ по развитию малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета;

нормативно-правовое регулирование участия субъектов малого и среднего предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в процедурах по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

разработку и реализацию мер, направленных на стимулирование взаимодействия крупных предприятий с субъектами малого и среднего предпринимательства;

создание условий для выхода субъектов малого и среднего предпринимательства на международные рынки товаров и услуг;

международное сотрудничество в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

создание и развитие федеральных общедоступных информационных систем в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

2. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию федеральной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, осуществляет:

анализ состояния малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, подготовку прогнозов развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

организацию научных исследований по проблемам развития малого и среднего предпринимательства;

разработку и реализацию федеральных программ, проектов и иных мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства;

ежегодное представление в Правительство Российской Федерации доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его поддержке, включая отчет об использовании средств федерального бюджета, выделенных на развитие малого и среднего предпринимательств;

методическое обеспечение и содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации;

содействие защите прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства;

взаимодействие с общероссийскими общественными объединениями и иными некоммерческими организациями, с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

3. Функции и полномочия федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию федеральной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяются Правительством Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статья 6. Основные направления деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства

1. В целях обеспечения развития малого и среднего предпринимательства органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

осуществляют подготовку и реализацию региональных программ по развитию малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

принимают участие в реализации федеральных программ, проектов и мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации;

создают необходимые условия для развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории субъектов Российской Федерации;

принимают меры по обеспечению участия субъектов малого и среднего предпринимательства в реализации региональных государственных программ и проектов, а также в процедурах по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд субъектов Российской Федерации;

координируют на региональном уровне деятельность организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по реализации мероприятий, предусмотренных региональными программами по развитию малого и среднего предпринимательства;

содействуют подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства;

принимают меры по защите прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства на территории субъектов Российской Федерации;

оказывают содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства;

решают другие вопросы в сфере развития малого и среднего предпринимательства, относящиеся к их компетенции.

2. В целях развития малого и среднего предпринимательства органы местного самоуправления вправе:

осуществлять разработку и реализацию муниципальных программ, проектов и мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства за счет средств местных бюджетов;

участвовать в реализации на территории соответствующих муниципальных образований федеральных и региональных программ, проектов и мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства;

принимать участие в создании и развитии инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории соответствующих муниципальных образований;

принимать меры по обеспечению участия субъектов малого и среднего предпринимательства в реализации муниципальных программ и проектов, а также в процедурах по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

координировать деятельность организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами по развитию малого и среднего предпринимательства;

принимать меры по защите прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства на территории соответствующих муниципальных образований;

решать другие вопросы в сфере развития малого и среднего предпринимательства, относящиеся к их компетенции.

3. Органы местного самоуправления могут наделяться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Статья 7. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие в целях согласования и проведения единой государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

2. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию федеральной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации ими положений федеральных программ, проектов и иных мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статья 8. Поддержка малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления

1. В целях развития малого и среднего предпринимательства органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации оказывают, а органы местного самоуправления вправе оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств соответствующих бюджетов.

2. Поддержка за счет средств государственных и местных бюджетов не может осуществляться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:

являющихся организациями, доля участия в которых других организаций составляет более 25 процентов, либо являющихся в соответствии с законодательством Российской Федерации дочерними или зависимыми хозяйственными обществами;

имеющих в качестве учредителей или участников органы государственной власти, органы местного самоуправления;

являющихся кредитными, страховыми организациями, инвестиционными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

осуществляющих производство подакцизных товаров;

являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

нерезидентов Российской Федерации.

3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при предоставлении поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства за счет своих бюджетов вправе устанавливать дополнительные условия оказания такой поддержки.

4. При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки, предусмотренной настоящей статьей, они представляют в соответствующий уполномоченный орган или организацию декларацию о соответствии требованиям и условиям, установленным для оказания поддержки. Форма декларации и рекомендации по ее заполнению утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию федеральной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

5. Поддержка малого и среднего предпринимательства основывается на следующих принципах:

приоритетности оказания поддержки субъектам малого предпринимательства;

адресности и дифференцированного подхода при оказании поддержки;

сочетания мер поддержки и экономического стимулирования развития предпринимательской деятельности;

комплексного подхода при оказании поддержки, основанном на сочетании различных направлений, видов и форм ее оказания;

открытости и гласности при подготовке и реализации программ, проектов и мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства.

Статья 9. Государственные и муниципальные программы по развитию малого и среднего предпринимательства

1. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с принимаемыми органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления программами по развитию малого и среднего предпринимательства (далее - государственные и муниципальные программы по развитию малого и среднего предпринимательства).

2. В государственных и муниципальных программах по развитию малого и среднего предпринимательства для оказания специальных или дополнительных мер поддержки могут выделяться целевые группы субъектов малого и среднего предпринимательства:

осуществляющие инновационную деятельность;

осуществляющие производственную деятельность;

производящие товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

микропредприятия;

осуществляющие разработку и освоение ресурсосберегающих, экологически чистых технологий производства;

осуществляющие предпринимательскую деятельность менее одного года с момента государственной регистрации;

иные группы субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Объем финансирования программных мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов указывается в расходной части соответствующих бюджетов отдельной строкой.

Федеральные органы исполнительной власти вправе направлять средства федерального бюджета, предусмотренные на поддержку малого и среднего предпринимательства, в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе направлять средства своих бюджетов, предусмотренные на поддержку малого и среднего предпринимательства, в местные бюджеты.

4. Порядок подготовки, принятия и реализации государственных и муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Статья 10. Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства

1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе привлекать к реализации мероприятий, предусмотренных государственными и муниципальными программами по развитию малого и среднего предпринимательства, коммерческие и некоммерческие организации (центры и агентства по развитию предпринимательства, фонды поддержки предпринимательства, технопарки, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры субконтрактации, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта, социально ориентированные центры предпринимательства, кредитные кооперативы, общества взаимного страхования, лизинговые компании, общества взаимного кредитования, учебно-деловые и консультационные центры, а также иные специализированные организации). Указанные организации в совокупности образуют инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут принимать участие в создании организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Мероприятия по формированию и развитию указанной инфраструктуры предусматриваются и финансируются в рамках государственных и муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства.

2. Порядок привлечения организаций, указанных в пункте первом настоящей статьи, к реализации государственных и муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства, а также требования к указанным организациям устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Статья 11. Основные направления, виды и формы поддержки малого и среднего предпринимательства

1. Поддержка малого и среднего предпринимательства органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления включает финансово-кредитную, имущественную, техническую, консультационную, информационную поддержку, поддержку внешнеэкономической деятельности, межрегионального сотрудничества, поддержку участия в выставках и ярмарках, меры по развитию трудовых ресурсов для малого и среднего предпринимательства, меры по развитию деятельности по предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства финансовых и иных услуг, а также другие направления поддержки, предусмотренные государственными и муниципальными программами по развитию малого и среднего предпринимательства.

2. Поддержка малого и среднего предпринимательства органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

компенсации определенных целевых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в связи с реализацией мер по развитию своей предпринимательской деятельности;

компенсации определенных целевых затрат организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в связи с реализацией ими программных мероприятий;

предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства услуг на безвозмездной или льготной основе;

предоставления государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства;

предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства или организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства грантов, инвестиций и иных средств целевого финансирования;

выделения ассигнований на предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства кредитов и займов;

установления для субъектов малого и среднего предпринимательства льгот и преимуществ при предоставлении им государственного и муниципального имущества в аренду, субаренду или безвозмездное пользование.

Помимо видов поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренных настоящим пунктом, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе применять дополнительные виды поддержки за счет средств соответствующих бюджетов.

3. Продержка малого и среднего предпринимательства органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется в форме предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства или организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства субсидий, субвенций, бюджетных кредитов и займов, в форме выделения средств на обслуживание долговых обязательств, а также в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Статья 12. Советы по развитию малого и среднего предпринимательства

1. В целях совершенствования системы развития малого и среднего предпринимательства, обеспечения координации деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, обсуждения проектов нормативных правовых актов, программ и проектов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства при органах исполнительной власти Российской Федерации, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут создаваться Советы по развитию малого и среднего предпринимательства.

Указанные Советы формируются из числа представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а также иных органов и организаций, содействующих их развитию.

2. Функции и полномочия Советов по развитию малого и среднего предпринимательства при органах исполнительной власти Российской Федерации, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления определяются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Статья 13. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года.

2. С момента вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивает силу Федеральный закон от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 г., № 25, ст. 2343; 1998 г., № 31, ст. 3826; 2002 г., № 12, ст. 1093).

Президент

Российской Федерации